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據中國鋼鐵工業協會副會長遲京東計算，按照2016年1月22日國務院常務會議提出的再壓縮粗鋼產能1億到1.5億噸的目標，以及目前中國鋼廠人均產鋼300噸估算，此輪鋼鐵去產能意味著將有40萬-50萬左右的鋼鐵職工面臨調整或重新選擇。在去產能的過程中，如何妥善安置鋼鐵職工，成為鋼鐵行業去產能的最大難題。
職工安置難題是當前鋼鐵去產能所面臨的諸多困境的一個縮影。除了職工安置，去產能還面臨資產處置、債務重組等諸多“老麻煩”。此外，不同省份還有自己的“煩惱”。中國證券報記者在調研中發現，以全國鋼鐵產量排名第二的江蘇省為例，雖然江蘇省財政實力雄厚，經濟容量大，職工安置難題相對要小。但由于企業具有物流、市場等優勢，經濟效益和競爭力強，鋼鐵企業主動退出意愿不強。
在此背景下，今年前7個月，全國鋼鐵去產能僅完成全年任務量的47%，大大低于預期。各個省份進度也不一，浙江等4省份率先完成全年任務；河北、遼寧等8個省份進度在10%-35%之間；10多個省份化解鋼鐵過剩產能工作尚未實質性啟動。其中，全國鋼鐵產量排名前三的河北、江蘇、山東去產能的進度備受關注。李新創指出，“十三五”期間，三個省份合計計劃壓減粗鋼產能8181萬噸，占全國壓減任務（以1.5億噸計）的54.5%。因此，這三個省份產能壓減進度及完成情況，直接關系到去產能目標任務能否完成。